Удастся ли Януковичу провозглашенный «военно-технический прорыв»?
Дмитрий ТЫМЧУК 04.04.2012 01:35
О том, что украинские Вооруженные силы и оборонно-промышленный комплекс уже в ближайшем будущем ждут процветание, нормальное развитие и постоянное внимание державы, Виктор Янукович и члены его команды стали заявлять сразу же после победы на президентских выборах. И вот, наконец, в середине марта сего года президент Украины подписал указ о создании Комитета по реформированию и развитию вооруженных сил Украины и оборонно-промышленного комплекса.
Согласно официальной формулировке, данная структура создана «с целью обеспечения дальнейшего реформирования вооруженных сил и оборонно-промышленного комплекса, определения приоритетных направлений их развития». Главой нового комитета назначен президент Украины, исполнительным секретарем - секретарь Совета национальной безопасности и обороны Украины Андрей Клюев. В состав комитета вошли руководители Министерства обороны и других силовых ведомств, члены правительства, а также генеральный директор концерна «Укроборонпром» Дмитрий Перегудов и председатель Государственного космического агентства Юрий Алексеев.
В профильном парламентском подкомитете по вопросам ОПК и военно-технического сотрудничества данную инициативу приветствуют. В частности, комментируя президентский указ, глава подкомитета Верховной Рады Анатолий Кинах заметил, что Комитет по реформированию и развитию Вооруженных Сил Украины и ОПК создан в первую очередь с целью восстановления эффективного управления процессами, программами и стратегиями развития в секторе обороноспособности страны с учетом реформирования оборонно-промышленного комплекса.
В Министерстве обороны Украины создание данного Комитета также оценили целиком позитивно. В частности, вскоре после подписания президентом указа министр обороны Украины Дмитрий Саламатин заявил, что Украина имеет необходимый потенциал, чтобы радикально изменить «лицо» Вооруженных сил. «Благодаря реформе в сфере военного строительства, инициированной Президентом Украины Виктором Януковичем, мощный импульс развития получили как Вооруженные Силы Украины, так и отечественный оборонно-промышленный комплекс. Наша задача - создать мощные, компактные, оснащенные по последнему слову техники Вооруженные Силы », - отметил глава оборонного ведомства. Он также подчеркнул, что для достижения этой цели в Украине есть необходимый потенциал, мощная научно-производственная база, высококвалифицированный персонал и т.д.
Насчет высокого потенциала украинского ОПК, даже после долгих лет его прозябания без господдержки, сомнений ни у кого нет. Вопрос в ином: все годы независимости, как известно, украинская «оборонка» выживала и худо-бедно развивалась за счет продажи оружия за рубеж, получая от родного Министерства обороны чисто символические заказы. В частности, в плане продажи оружия Украиной существуют четыре основных финансовых потока в украинском оборонно-промышленном комплексе общим объемом порядка 1 млрд. долларов (цифра, понятно, сильно усредненная, поскольку годовые продажи в зависимости от контрактов порой весьма сильно отличаются).
Первый (600-700 млн. дол.) – проходит через Госкомпанию по экспорту и импорту продукции и услуг военного и специального назначения «Укрспецэкспорт» (сейчас «высшее управление» этим потоком взял на себя госконцерн «Укроборонпром») и создается в основном за счет экспорта вооружений.
Второй поток (100 млн. дол.) идет через Национальное космическое агентство Украины (НКАУ) - это поставка ракетоносителей и другие контракты.
Третий поток (также около 100 млн. дол.) принадлежит компании «Антонов» и создается за счет оплаты воздушных перевозок в интересах иностранных заказчиков (в основном из Европы).
Четвертый поток (до 200 млн. дол.) – чисто внутренний и формируется за счет заказов Минобороны Украины и иных силовых структур государства. Собственно заказы Вооруженных сил при этом, как правило, составляют 100-150 млн. долл. в год.
Кроме этого, есть еще потоки по линии отдельных предприятий ОПК, имеющих право на экспорт своей продукции (например, поставка за рубеж авиадвигателей предприятием «Мотор Сич»), но здесь речь идет о сравнительно небольших суммах, и все они на сегодня также контролируются концерном «Укроборонпром».
Как видим, собственно украинская армия закупает у ОПК страны 10-15% от всего продаваемого вооружения. Соответственно, В. Янукович и военное руководство предлагают не только резко увеличить государственный заказ, но и сделать производство вооружения и военной техники (ВВТ) для собственной армии и флота существенной частью деятельности ОПК, выработав целую стратегию «совместного развития» Вооруженных сил и оборонно-промышленного комплекса. Как, собственно, и развивается ОПК в ведущих странах мира, где он ориентирован, в первую очередь, на нужды своих военных и заказы от них.
В Украине же даже существующие весьма скромные планы перевооружения армии постоянно срываются. Хотя, например, в официальном издании Министерства обороны Украины «Белая книга-2011» по итогам выполнения указанной выше Госпрограммы развития Вооруженных сил на 2006-2011 гг. декларируется: за время действия программы принято на вооружение 112 образцов ВВТ. На протяжении только прошлого года было принято на вооружение 15 образцов.
Вроде бы как для хронически недофинансируемой армии хоть что-то. Однако на самом деле в этой отчетности есть два нюанса. Во-первых, основная часть принятых образцов не имеют ключевого влияния на боевой потенциал армии. То есть в условиях, когда, например, лишь 7% кораблей и судов обеспечения ВМС Украины признаны боеспособными, едва ли стоит особо радоваться принятию на вооружение охотничьих ружей Сайга-12К Tactical (было и такое!) или даже шлюпок Willard SF-540. На мощь Военно-морских сил Украины они особо не повлияют.
Во-вторых, и это главное, принятие на вооружение вовсе не означает, что эти образцы появятся в войсках даже в обозримом будущем. К сожалению, это касается в первую очередь как раз действительно важных образцов ВВТ, определяющих боевой потенциал и техническую оснащенность войск. Классический пример – новый уникальный военно-транспортный самолет Ан-70, который был принят на вооружение украинских ВВС постановлением Кабинета министров еще в 2000 году (12 лет назад!), но наши летчики его так и не увидели до сегодняшнего дня.
Еще один пример такого же плана - танки Т-84 «Оплот» производства харьковского ПО «Завод имени Малышева». В 2009 году танк был принят на вооружение, однако программа закупки этой машины затормозилась из-за недостатка средств. Эти танки Т-84 в количестве именно 10 штук уже даже побывали в Сухопутных войсках. Еще на 10-ю годовщину независимости Украины (10 лет назад!) во время грандиозного военного парада была продемонстрирована десятка этих машин. Но тогда, хотя Т-84 и представлялись в колонне армейской техники, самой армии они не принадлежали. Кабинет министров Украины, обязавший Минобороны своим постановлением приобрести для начала десять новых танков, позабыл указать — за какие средства. Тогда Минобороны решило вопрос с харьковскими танкостроителями на тех условиях, что сразу после парада новые танки отправятся в войска, а там, дескать, как-нибудь сочтемся. И вот танковая рота на новеньких танках несколько лет служила украшением 72-й отдельной механизированной бригады в Белой Церкви, но все это время Минобороны никак не могло рассчитаться с производителем, и танки вернулись на завод.
С этих примеров и начинается горькая армейская действительность, когда реально поступающие в войска вооружения весьма разнятся с тем, что на бумаге принимается на вооружение постановлениями правительства. Так, за весь прошлый год Сухопутные войска закупили новых образцов вооружения и военной техники: 10 танков «Булат», 17 штук лазерных приборов разведки «Сердолик-2», аж 2002 устройства кумулятивной защиты, 65 комплектов маскировочных сеток…
По этим образцам стоит сделать некоторые уточнения. Танк «Булат» (он же Т-64БМ), хоть и числится у Минобороны в разряде «новых ВВТ», на самом деле это старый добрый танк Т-64 60-х годов разработки, модернизированный по схеме, разработанной еще в 80-е годы.
Что касается двух тысяч комплектов устройств кумулятивной защиты, то это – обычные металлические небронированные экраны, навешиваемые на корпус танка и другой бронетехники по бокам и прикрывающие гусеницы от кумулятивных боеприпасов. Это, скажем так, не самое изощренное и дорогое средство защиты – во время Второй мировой войны его роль играли сетки от обычных панцирных кроватей, которые танкисты крепили по бокам танков. Остается непонятным, зачем Минобороны закупило их аж 2002 комплекта, если учесть, что на сегодня в боевом составе Сухопутных войск числится всего 735 танков, а страна ни с кем вроде не воюет.
Воздушные силы получили 1 (один) модернизированный истребитель МиГ-29, 2 модернизированных Су-25М1 и 2 модернизированных учебно-тренировочных Л-39. На этом пополнение этого вида Вооруженных Сил Украины закончилось.
Но самый большой позор Минобороны пережило в случае с Военно-морскими силами – они не получили за весь прошлый год вообще ничего. Даже пары-тройки несчастных спасательных кругов, которые обычно проходят под названием «индивидуальные спасательные средства». Зато в графе «ремонт и продолжение ресурса ВВТ» у военных моряков числится (без слез не скажешь) подводная лодка «Запорожье». Больше ВМС ничего не получали, ничего не ремонтировали и ничему ресурс не продлевали. А перед этим, в 2010 году, обе графы – и относительно закупки, и относительно модернизации и ремонта ВВТ – в отчетности Военно-морских сил остались вообще пустыми.
В целом согласно Госпрограмме на 2006-2011 гг., войска должны были получить за этот период 22 новых танка, реально же получили 10 модернизированных, из запланированных 31 новых боевых самолетов получили 3 модернизированных, из 38 боевых вертолетов – 0 (ноль), из 22 новых кораблей и катеров – 4 катера. При этом Минобороны в силу нехватки средств стремится не закупать новые образцы, а модернизировать старые. А поскольку модернизация, как и ремонт, проводятся в своей массе на ремонтных предприятиях самого Минобороны, гиганты украинского оборонно-промышленного комплекса получают лишь крохи из заказов военного ведомства.
Отчего складывается такая мрачная картина? Ответ на этот вопрос дает структура военного бюджета, сохраняющаяся уже долгие годы в стабильном состоянии. Так, согласно мировой практике, из всего военного бюджета на содержание армии, т.е. «на проедание», должно тратиться не более 50% всех средств, в противном случае армия деградирует. Порядка 30% военного бюджета должно идти на закупку нового вооружения и военной техники, и 20% - на подготовку войск. В Украине же, согласно отчетности за период действия Госпрограммы, армия в 2006 году «съела» почти 69% от всех выделенных на нее средств, в 2007 – 73,9% , 2008 – 77,1%, в 2009 – 84%, в 2010 – почти 88%, а в прошлом, 2011 году военные «скушали» 87% всех выделенных им средств.
Соответственно, на закупку вооружения остались копейки – например, в 2010 году на это ушло 7% военного бюджета (вместо положенных 30%), в 2011 году – 9%.
Таким образом, для того, чтобы Вооруженные силы могли дать ощутимые заказы «оборонке» и обеспечить ее развитие, финансировать НИОКР, влиять на формирование политики в оборонно-промышленной сфере, Украина должна срочно пересматривать структуру военного бюджета.
Если же говорить о полноценном насыщении украинской армии широким спектром вооружений, то параллельно необходимо восстанавливать прежние кооперационные связи – с оборонными предприятиями России и Беларуси. В противном случае различные меры по взаимодействию армии и ОПК, как в случае и с ныне создаваемым Комитетом по реформированию и развитию ВС Украины и оборонно-промышленного комплекса, будут иметь скорее декларативный характер.